德意志联邦共和国坐蓐《移民法》 中中原人民共

  这意味着,德国政府把此次政策的焦点定位在了接受过职业培训的准移民们身上。德媒报道称,将来在条件允许的情况下,甚至可以让暂时没有拿到具体工作位置、但确实拥有特定职业技能的移民申请者临时入境一段时间,以方便其找工作,就如同现在在德国留学的外国学生的待遇一样。

为了应对德国人口老龄化和生育率下降所带来的负面影响,尤其是专业人才的缺失,德国历史上第一部移民法现在千唿万唤始出台。专业人士指出,对于想移民欧洲的中国人来说,新法无疑是一大利好消息。德国的新《移民法》对于没有大学背景的技工来说是一大福音对于德国这样一个至今还没有真正意义的移民法的国家来说,新的移民法草案可谓迈出了历史性的一步。德国联盟党和社民党组成的大联合政府如今就移民法草案的具体内容达成一致,并已经通过了劳动部、经济部和内政部的认可,预计将于2018年12月19日由德国内阁正式推出。对于常年关注德国移民法规的移民律师卡艺(Katrin Kunst)来说,新的《移民法》有诸多亮点。最重要的是,她认为这是德国第一部真正顾及了经济界对专业人才需求的法律条款。与现有的法规政策不同,第一部移民法草案取消了对申请人行业和教育背景的严格限制。规定在德国能够找到职位的外国专业人员或高校毕业生有权在德国的各个领域就职。前提是申请人具有相关资质。到目前为止这种资质通常来说至少必须是大学毕业文凭。而新的移民法则向有行业经验或职业教育背景的人打开了移民德国的大门。对于德国陆德律师事务所的资深法律顾问沈媛来说,这也是德国新推出的《移民法》草案与现有的《外国人法》相比最突出的不同之处。这意味着,德国扩大了引进人才的范围。除了大学毕业生以及短缺人才之外,德国将吸引移民的范围扩大到了有专业技能的人才。"说的通俗一点,中国的技校和专科院校的毕业生以前很难到德国工作",新的《移民法》草案则为这类人群提供了工作移民至德国的可能性,沈媛告诉德国之声。亮点多多的新《移民法》到目前为止,德国在向申请工作永久居留的申请者发放蓝卡时,对申请者的年收入有一定的要求。据现有标准,所有非欧盟申请者的最低工资不得低于每年52000欧元,对于自然科学、数学、工程、IT领域和医生等人才短缺领域的申请者来说,这一标准可以降至每年40560欧元。政策制定者希望通过这种设定最低工资的方式吸引高级专业人才进入欧盟。如今德国新的《移民法》草案没有对最低工资作出硬性规定。对于德国亚历克斯房地产有限责任公司(Alexis Immobilien GmbH )从事海外资产配置业务的投资移民高级顾问Selina Wang来说,这是新推出《移民法》的最大亮点。因为对于有技术移民意愿的中国申请者来说,他们不用必须找到工资丰厚的职位就可以实现技术移民。但Selina Wang也指出,到目前为止德国各地的移民局在审批投资者签证及永久居留申请时都没有一个具体量化和统一的标准。很多时候要看地方移民局的办事人员自身对政策的解读。她希望,新的《移民法》可以结束这种凡事要看移民审查官员心情的现状。德国《移民法》草案的另一大亮点是:取消了目前针对非欧盟国家就业申请者的所谓"优先审核"(Vorrangprüfung)限制。到目前为止,一个非欧盟地区申请者在德国哪怕找到了雇主,签署了工作合同,仍然需要得到德国劳工局的认可。劳工局会审查在欧盟以及德国范围内有没有类似的人才或待业人员能够从事相关工作。只有在无法找到合适欧盟范围内从业者的情况下,德国劳工局才会向非欧盟国家申请者发放工作许可。新的《移民法》取消了这一审核制度。对于沈媛律师来说,这是德国移民政策思维的一种转变。以前的思路是官方需要先审核德国经济是否需要申请者进入就业市场。而新草案的思路则是只要申请者能找到工作,就证明德国经济是需要他们的。但新的《移民法》也为重新引入"优先审核"制度留下了余地。其中规定在某一地区的就业市场确实有所需要的情况下,政府有权保留或重新启动"优先审核"制度。所以说,新的《移民法》所具备的另一大功能就是在保障本地人就业以及吸引第三国人才之间做到良性平衡。为求职者降低门槛德国新《移民法》也大大降低了非欧盟国家就业者进入德国寻找就业机会的门槛。规定有专业背景的人才或高校毕业生可以在没有得到具体就职邀请的情况下,进入德国半年寻找工作。但前提是他们在此期间不能申请领取社会福利,而且具备从事其专业背景职业所必须的德语水平。在进入德国之前,申请者必须证明有足够的经济实力支付在德国寻找就业岗位期间的生活费用。德国劳工部有权推出规定,限制不给予发放求职签证的就业领域。但对于25岁以下的在校或正在接受培训的年轻人来说,他们可以申请为期半年的签证,在德国寻找接受职业教育或高等教育的机会。移民律师卡艺指出,德国虽然目前在这一领域已经向年轻民众开放了一些培训机会,但总的来说还少之又少。另外到目前为止,德国虽然已经为非欧盟国家从业资格认证打开了一定的通道,但过程仍然十分冗长而复杂。新的《移民法》规定,那些拥有职业教育学历,但其学历还没有得到德国官方认证机构承认的申请者"在特定的情况下",可以先进入德国之后再"有限制"地申请从业资格认证。同时,申请者仍然可以利用德国现有的机制,在进入德国后申请获得相关行业的从业资质。如果申请者已经获得了具体的就业岗位,而且只差一小部分从业资质,雇主应该向就业者提供补充获取相关资质的可能性。专家:新法掀起中国移民潮包括Selina Wang、沈媛律师、移民律师卡艺在内的专业人士相信。如果德国《移民法》的草案内容最终具备法律效力,而且其辅助性条款都能够保障实施的话,会引发从中国申请赴德求职以及工作移民的人数大幅增加。移民律师卡艺认为,从法律的角度上来说新的《移民法》的实际操作性很高,很多规定都可以迅速实施。这在德国有关外国人法的立法历史上"是很少见的"。她认为,德国技术人才缺乏的困境其实早就存在,推出《移民法》是德国"早就该走出的一步"。沈媛律师则指出,新《移民法》触动中国人赴德技术移民潮的前提是相关信息能够被中国民众了解。从目前德国驻中国大使馆的官方中文网页信息发布来看,还没有专门体现新《移民法》草案的内容。另外沈媛指出,新的《移民法》允许申请者在德国就业的前提是他们能够在德国找到工作岗位。而对于生活在中国的普通民众来说,目前还很缺乏提供德国就业信息的平台。而且如果想让新的政策能够吸引中国专业人士申请,就必须扩大现有的在中国学习德语的可能性。沈媛律师建议,现在有意向工作移民至德国的中国民众可以开始关注德国各大官方网站公布的就业信息,比如德国劳工局提供的就业信息或者像德国国际合作机构(GIZ)这类组织推出的德国双轨制就业培训信息。另外,德国联邦政府也已经为吸引专业人才进入德国建立了名为"make it in germany"(https://www.make-it-in-germany.com/en/)的网站,里面提供了与在德国学习、就业、以及申请家庭团聚等方面的各种信息。申请者还可以通过该网页提供的信息寻找就职机会。

在进入德国之前,申请者必须证明其有足够的经济实力支付在德国寻找就业岗位期间的生活费用。德国劳工部有权推出规定,限制不给予发放求职签证的就业领域。但对于25岁以下的在校或正在接受培训的年轻人来说,他们可以申请为期半年的签证,在德国寻找接受职业教育或高等教育的机会。移民律师卡艺指出,虽然德国目前在这一领域已经向年轻民众开放了一些培训机会,但总的来说还是少之又少。

根据德国现有法律,允许在德国生活的居留许可超过50种,却独无专门的移民法。多年来,要求制订移民法一直属于社民党纲领,但始终因保守的执政伙伴基民盟、基社盟的反对而无法实现。联盟党阵营过去一再声称,德国不是移民国家;后来联盟党强调,在相关领域已有多个法律规定,毋须制定专门的移民法。然而,社民党人的看法全然不同。该党内政问题专家利施卡(Burkhard Lischka)在接受德国之声的一次采访时便批评道,现有的各种移民法规乃是"文牍主义怪物"。时过境迁,现在联盟党也愿意商谈制定移民法了,只不过,条件是,不能这么称呼。基民盟联邦议员阿姆托尔(Philipp Amthor)对德国之声表示,"现在达成的这个执政联盟协议提供了基本走向,在那里,我们使用'专业人才移民法'这样的说法"。阿姆托尔是内政委员会成员。对他以及整个联盟党来说,移民就是工作移民。他强调,德国的移民并不少。下一个冲突在所难免不论最后叫什么:今年10月,联邦内政部长泽霍费尔便得该拿出类似于移民法那样的东西来。其中将有哪些具体内容,尚不清楚。去年大选前,社民党曾公布了自己的方案。该方案与加拿大模式十分相似:每年确定允许进入德国的移民数量,采用评分制,涉及受教育程度、职业经验、德语水平、在德亲戚等四大类。社民党联邦议员迪亚比(Karamba Diaby)参与了该方案的拟订工作。他在接受德国之声采访时解释说,"我们希望能通过这一移民法实现透明,让大家都能看到,当事人是基于何种标准得以在德国工作和生活的"。若实施这一模式,从理论上讲,没有具体的就业位子,当事人也能入籍。正因此,联盟党籍政治家们拒绝这种评分制模式。内政委员会基民盟小组负责人舒斯特尔(Armin Schuster)便表示,"涉及移民,有一点不能动摇,即:移民德国必须经由就业市场",也就是说,没有具体的就业位子就不能进入。从印度IT专家到乌克兰大厨不过,即使是在联盟党内部,如今也已清楚,现有法规过于繁琐。基民盟政治家阿姆托尔也表示,"我们现在的障碍过高。"所以,最有可能的是,制订出一个移民法,综合现有法规,去芜存真。这也将符合移民事务评估委员会的意见。在该委员所作的年度评估报告中,专家们指出,德国现在就已经有了"全球最自由化的移民规定",不过,其对象只是高级专业人士。该报告指出,应简化对从事简单但短缺职业者的准入规定。基民盟籍的阿姆托尔也持相同看法。他表示,"对象不能仅是印度的IT专家,而且也该是乌克兰的厨师"。他说,自己的选区乌瑟多姆岛(Usedom)的情况便可证实这一点。

  消息一出,饱受缺人之苦的德国雇主协会对此大表欢迎。雇主协会还提出,希望此后可以把为外来技术人才核发居留签证的业务从外国人管理局中剥离出来,转入专门成立的新机构,这样一来,办理手续的流程就能简化提速,进一步鼓励符合条件的人才移民来德国。

移民律师卡艺认为,从法律的角度上来说,新的《移民法》的实际操作性很高,很多规定都可以迅速实施。这在德国有关外国人法的立法历史上“是很少见的”。她认为,德国技术人才缺乏的困境其实早就存在,推出《移民法》是德国“早就该走出的一步”。

  对于包括留学生在内的全体准移民来说,最有利的一点变化是:此前德国各地机关在审批签证时都坚持,只要某个岗位本国人也能胜任,就优先聘用德国人。但现在只要一切顺利,那么根据内政部这份文件,各地政府以后将“原则上放弃德国人优先”,有能者即居之。

常年关注德国移民法规的移民律师卡艺(Katrin Kunst)认为,这是德国第一部真正顾及了经济界对专业人才需求的法律条款。与现有的法规政策不同,第一部移民法草案取消了对申请人行业和教育背景的严格限制。规定在德国能够找到职位的外国专业人员或高校毕业生,有权在德国的各个领域就职。前提是申请人具有相关资质。到目前为止,这种资质通常来说至少必须是大学毕业文凭。而新的移民法则向有行业经验或职业教育背景的人打开了移民德国的大门。

  近日,经过多年的讨论,德国内政部长、基社盟主席泽霍费尔终于在一份相关文件中公开了即将推出的“移民法”的关键要素。该文件的详细内容虽仍需在其他部委之间做出部长级协调,但其中明确提及,移民申请的审批标准应该是技能、年龄、语言能力、是否已获得明确工作岗位、是否有明确收入来源。没有一技之长的其他国家国民“不被期待”。

包括Selina Wang、沈媛律师、移民律师卡艺在内的专业人士相信,如果德国《移民法》的草案内容最终具备法律效力,而且其辅助性条款都能够保障实施的话,会引发从中国申请赴德求职以及工作移民的人数大幅增加。

  不到一个月之前,德国总理默克尔也曾提出,在今年年底之前,要针对有技术的专业工人推出具体移民政策。默克尔表示,这项法律的出台将有助于改善德国的劳动力短缺局面,对于那些需要一点职业技能的行业来说尤为重要。这项法律同时也将成为打击非法移民的一件有力工具。

专家:新法将掀起中国移民潮

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